3、建立并完善农村土地使用权流转市场

科学的流转市场对促进农村土地合理发展有重要意义。对流转市场而言，应从多个角度进行考虑。

需强化土地流转市场中介组织建设，完善市场组织。土地使用权流转程序较复杂，需建立合理的土地使用权市场信息组织，完善咨询、预测、评估等组织，使农村土地流转服务向专业化、社会化方向不断发展。

需建立健全的评估机构，完善农村土地估价指标体系，使土地估价有科学的方式作为依据。

健全土地使用权的流转市场规范。通过国家立法方式宏观调控市场发展，建设执法机构及仲裁机构，促进农村土地流转市场稳定发展。

4、完善农村社会保障体制

应将保障农民合理发展放在工作首位，重视农民基本利益。对土地流转制度而言，尤其是农村集体建设用地的流转，其自身产生效益较高，政府应重视集体用地的流转，集体土地进入市场后，政府要给予制度支持。政府可以定向设置农村社会保障基金，应用于医保、社保的开支，通过建立“承包地+个人账户”的合理保障制度不断积累社会保障基金。积累一定社会保障基金之后，承包地逐渐不再担负社会保障功能，原有双重保障体系逐渐向以“个人账户”支持的单向社会保障制度体系进行转移。应不断完善农村社会保障体系，对农民土地流转提供支持，为离开土地的农民提供社会保障，解决农民流转土地的“后顾之忧”，以此活跃农村土地流转市场。

三、结语

综上所述，对昌吉农村土地流转与机制创新分析，先分析昌吉市土地流转现状，再分析农村土地流转发展受到的制约。之后提出加快农村土地产权制度的创新、建立健全农村土地的流转法律法规、建立并完善农村土地使用权流转市场、完善农村社会保障体制。通过一系列措施，为昌吉农村土地流转的合理发展提供借鉴。

[1] 佚名.建立农村土地流转制度，促进地区农业生产规模化[J].农业工程技术，2018，38(23)：17+19.

[2] 蒋书波.农村集体土地流转制度改革与创新路径探索[J].产业与科技论坛，2017，16(11)：9-10.

[3] 徐学光.如何创新农村土地承包经营权流转机制的分析[J].农民致富之友，2018，No.575(6)：32.

土地流转是实现土地适度规模化经营的基础，有助于农业结构合理调整，可增加农民收入，促进农业经济可持续发展[1]。但是，流转体制自身具有一定局限性，其规范制度不健全，导致土地实际流转中存在不合理现象，土地承包经营权流转存在较多问题。以下就土地流转存在的问题进行分析，提倡以机制创新为支持促进农村土地流转合理发展。传统农业抓紧向现代农业发展、实现农业规模经营是农业现代化发展的必然道路。台湾地区最早实现现代农业转变，传统分散农户的土地占有和工业发展产生冲突，导致当地放弃平均地权，积极引导土地流转，促进土地所有权流转。昌吉市光照足、昼夜温差大，生产小麦、玉米、棉花等作物，当下已经发展形成以粮食、蔬菜等为植株的产业，农业发展迅速。当地政府积极鼓励农地集中占有向集中经营变化，农地使用制度受到政府重视，在农业小规模土地占有上开展协作工业，扩大经营规模，鼓励将土地占有权及使用权分割开来，在人均土地资源较少背景下发展现代农业体系[2]。但是农地流转中的自发性、无序性等导致流转制度混乱，制约农村土地流转发展。一、农村土地流转发展受到的制约1、流转市场发展缓慢土地市场价格混乱，土地价值不能实现。城市化发展及国家对城市土地一级市场垄断导致土地市场价格扭曲，农民无土地“讨价权”，获取的征地补偿较低，土地在市场中产生的收益对应所有者及使用者不参与分配。此外，土地流转市场中介发展缓慢，农地评估、农地法律咨询、融资、保险等机构匮乏。在农地测量评级上缺乏完整的服务性机构，土地融资、土地保险等体系不健全，一切服务工作由集体经济组织落实。集体经济充当“裁判”和“运动员”，在土地流转中容易出现克扣、不规范操作。2、农村社保制度缺失农村社保制度缺失是影响农村土地流转内在因素。为确保农地合理流转，需在农村建立健全社会保障制度。但是，全国正处于上升发展期间，对全部农业人口建立科学的社会保障制度捉襟见肘，无法维持[3]，农村社会保障制度未建立前土地是农民的社会保障体现。一些发达地区自身就业机会多，农民有更多选择，愿意进行土地流转。二、以制度创新促进农村土土地流转1、加快农村土地产权制度的创新产权制度的创新是顺应时代发展的重要表现。土地自身属于不可再生资源，其供给具有无弹性特点，因此，需建立清晰、合理的土地产权制度，以此作为农村土地使用权流转的核心内容。土地产权制度主要分为土地集体所有、土地农户私有及国家土地拥有。土地集体所有是当下全国运行的农村土地制度，其自身具有一定的弊端，对于土地私有化而言，开展土地私有化+流转市场必然和农业规模经营思想相对应，两者形成联系。若允许土地私有化及自由买卖，在农业体系中获取薄利的农户会在地方权利、资本结盟等不公平的竞争下失去自身土地，虽表现形式为自愿交易，但是实际上是大型集团、结盟所形成的社会压力所逼。此外，农民如果失去自身赖以生存的土地，在城市中又无法立足，势必将农民导向贫困化，加剧农村和城市发展之间的社会冲突，导致社会动荡。由此可见，土地私有化虽在资本主义国家可行，但是对中国现阶段的状态并不符合。在农村土地国有化改革方面，可以将农村土地和城市土地“一视同仁”，共同处理。土地原则上是国家所有，实施全国土地国有化制度。一些农村家庭承包的土地，对应农民家庭享有对应土地的占有和经营权，农民可以根据自身需求转租土地占有权及使用权，产权可进行出租、抵押、赠送、承包等。国家应对农村财政政策及农村土地的征用政策进行合理调整，发挥国家自身宏观调控作用，作为管理的中心从宏观上对土地规划权、土地征用权、建设用地控制权等落实管控。2、建立健全农村土地的流转法律法规法律法规是人们所必须遵循的准则，要通过制定国有和集体相融合的土地法律实现国有及集体的平等化。国有土地及集体土地产权平等关系是长期不可打破的。国有土地自身所有权及使用权相互分离，土地的使用权可以自由转让、抵押、出租。但是，在农村集体土地中非农建设用地不能实现自由流转，两者存在长期的不对等关系，进而逐渐形成了两种产权和市场。在一致的法律制度影响下，农村集体建设用地的使用权，在权利、交易主体上，和国有土地存在一定的法律不平等。通过立法实现国有土地产权及农村集体土地产权的平等，建立自由的流转机制，建立国有土地和集体土地的自由流转制度，促进农村土地市场法制化发展。3、建立并完善农村土地使用权流转市场科学的流转市场对促进农村土地合理发展有重要意义。对流转市场而言，应从多个角度进行考虑。需强化土地流转市场中介组织建设，完善市场组织。土地使用权流转程序较复杂，需建立合理的土地使用权市场信息组织，完善咨询、预测、评估等组织，使农村土地流转服务向专业化、社会化方向不断发展。需建立健全的评估机构，完善农村土地估价指标体系，使土地估价有科学的方式作为依据。健全土地使用权的流转市场规范。通过国家立法方式宏观调控市场发展，建设执法机构及仲裁机构，促进农村土地流转市场稳定发展。4、完善农村社会保障体制应将保障农民合理发展放在工作首位，重视农民基本利益。对土地流转制度而言，尤其是农村集体建设用地的流转，其自身产生效益较高，政府应重视集体用地的流转，集体土地进入市场后，政府要给予制度支持。政府可以定向设置农村社会保障基金，应用于医保、社保的开支，通过建立“承包地+个人账户”的合理保障制度不断积累社会保障基金。积累一定社会保障基金之后，承包地逐渐不再担负社会保障功能，原有双重保障体系逐渐向以“个人账户”支持的单向社会保障制度体系进行转移。应不断完善农村社会保障体系，对农民土地流转提供支持，为离开土地的农民提供社会保障，解决农民流转土地的“后顾之忧”，以此活跃农村土地流转市场。三、结语综上所述，对昌吉农村土地流转与机制创新分析，先分析昌吉市土地流转现状，再分析农村土地流转发展受到的制约。之后提出加快农村土地产权制度的创新、建立健全农村土地的流转法律法规、建立并完善农村土地使用权流转市场、完善农村社会保障体制。通过一系列措施，为昌吉农村土地流转的合理发展提供借鉴。参考文献[1] 佚名.建立农村土地流转制度，促进地区农业生产规模化[J].农业工程技术，2018，38(23)：17+19.[2] 蒋书波.农村集体土地流转制度改革与创新路径探索[J].产业与科技论坛，2017，16(11)：9-10.[3] 徐学光.如何创新农村土地承包经营权流转机制的分析[J].农民致富之友，2018，No.575(6)：32.

文章来源：《昌吉学院学报》 网址: http://www.cjxyxb.cn/qikandaodu/2020/0807/347.html

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