土地流转是实现土地适度规模化经营的基础，有助于农业结构合理调整，可增加农民收入，促进农业经济可持续发展[1]。但是，流转体制自身具有一定局限性，其规范制度不健全，导致土地实际流转中存在不合理现象，土地承包经营权流转存在较多问题。以下就土地流转存在的问题进行分析，提倡以机制创新为支持促进农村土地流转合理发展。

传统农业抓紧向现代农业发展、实现农业规模经营是农业现代化发展的必然道路。台湾地区最早实现现代农业转变，传统分散农户的土地占有和工业发展产生冲突，导致当地放弃平均地权，积极引导土地流转，促进土地所有权流转。

昌吉市光照足、昼夜温差大，生产小麦、玉米、棉花等作物，当下已经发展形成以粮食、蔬菜等为植株的产业，农业发展迅速。当地政府积极鼓励农地集中占有向集中经营变化，农地使用制度受到政府重视，在农业小规模土地占有上开展协作工业，扩大经营规模，鼓励将土地占有权及使用权分割开来，在人均土地资源较少背景下发展现代农业体系[2]。但是农地流转中的自发性、无序性等导致流转制度混乱，制约农村土地流转发展。

一、农村土地流转发展受到的制约

1、流转市场发展缓慢

土地市场价格混乱，土地价值不能实现。城市化发展及国家对城市土地一级市场垄断导致土地市场价格扭曲，农民无土地“讨价权”，获取的征地补偿较低，土地在市场中产生的收益对应所有者及使用者不参与分配。此外，土地流转市场中介发展缓慢，农地评估、农地法律咨询、融资、保险等机构匮乏。在农地测量评级上缺乏完整的服务性机构，土地融资、土地保险等体系不健全，一切服务工作由集体经济组织落实。集体经济充当“裁判”和“运动员”，在土地流转中容易出现克扣、不规范操作。

2、农村社保制度缺失

农村社保制度缺失是影响农村土地流转内在因素。为确保农地合理流转，需在农村建立健全社会保障制度。但是，全国正处于上升发展期间，对全部农业人口建立科学的社会保障制度捉襟见肘，无法维持[3]，农村社会保障制度未建立前土地是农民的社会保障体现。一些发达地区自身就业机会多，农民有更多选择，愿意进行土地流转。

二、以制度创新促进农村土土地流转

1、加快农村土地产权制度的创新

产权制度的创新是顺应时代发展的重要表现。土地自身属于不可再生资源，其供给具有无弹性特点，因此，需建立清晰、合理的土地产权制度，以此作为农村土地使用权流转的核心内容。土地产权制度主要分为土地集体所有、土地农户私有及国家土地拥有。

土地集体所有是当下全国运行的农村土地制度，其自身具有一定的弊端，对于土地私有化而言，开展土地私有化+流转市场必然和农业规模经营思想相对应，两者形成联系。若允许土地私有化及自由买卖，在农业体系中获取薄利的农户会在地方权利、资本结盟等不公平的竞争下失去自身土地，虽表现形式为自愿交易，但是实际上是大型集团、结盟所形成的社会压力所逼。此外，农民如果失去自身赖以生存的土地，在城市中又无法立足，势必将农民导向贫困化，加剧农村和城市发展之间的社会冲突，导致社会动荡。由此可见，土地私有化虽在资本主义国家可行，但是对中国现阶段的状态并不符合。

在农村土地国有化改革方面，可以将农村土地和城市土地“一视同仁”，共同处理。土地原则上是国家所有，实施全国土地国有化制度。一些农村家庭承包的土地，对应农民家庭享有对应土地的占有和经营权，农民可以根据自身需求转租土地占有权及使用权，产权可进行出租、抵押、赠送、承包等。

国家应对农村财政政策及农村土地的征用政策进行合理调整，发挥国家自身宏观调控作用，作为管理的中心从宏观上对土地规划权、土地征用权、建设用地控制权等落实管控。

2、建立健全农村土地的流转法律法规

法律法规是人们所必须遵循的准则，要通过制定国有和集体相融合的土地法律实现国有及集体的平等化。国有土地及集体土地产权平等关系是长期不可打破的。国有土地自身所有权及使用权相互分离，土地的使用权可以自由转让、抵押、出租。但是，在农村集体土地中非农建设用地不能实现自由流转，两者存在长期的不对等关系，进而逐渐形成了两种产权和市场。在一致的法律制度影响下，农村集体建设用地的使用权，在权利、交易主体上，和国有土地存在一定的法律不平等。通过立法实现国有土地产权及农村集体土地产权的平等，建立自由的流转机制，建立国有土地和集体土地的自由流转制度，促进农村土地市场法制化发展。

文章来源：《昌吉学院学报》 网址: http://www.cjxyxb.cn/qikandaodu/2020/0807/347.html

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